摘要
习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上引用了王安石的这样一句话：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”，这句话的意思就是说好的法律制度可以让天下太平、一国安定，那么在全面推行城市治理现代化的工作过程中法治保障的作用同样是至关重要的一环。
关键词：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。城市社会治理现代化工作中要充分发挥法治的保障作用，我认为依然要从这16字方针来全面推进。
一、科学立法
科学立法是发挥法治保障作用的前提和基础，科学立法既要科学又要民主，即要尊重和体现客观规律，更要以一切为了人民、一切依靠人民为核心。因此城市治理过程中，法规政策的制定要围绕民生关切的问题坚持“开门立法”，要以呼伦贝尔市城市治理中存在的突出问题为导向体现地方特色。
（一）回应民生关切问题，坚持“开门立法”
人民城市人民建，人民城市为人民。一个城市要想有新的发展新的进步，就要充分发扬民主精神，只有地方的法规制度更加科学，才能达到实效也经得起检验。
党的十八届四中全会要求，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化，这是科学立法的一个创新形式，也是全过程民主在立法工作中的具体体现。基层意见能够直接反应到立法机关，地方立法才更能体现民生民意，操作性也更强。随着我市经济社会的快速发展，在城市发展过程中，人民对美好生活的需求不断提高，基层立法点应该更充分的发挥它的作用，听民声、取民意、解民忧，才能真正实现科学立法。
比如在上海，自2019年以来，已设立25个基层立法联系点，覆盖16个区，这些立法点并不是固定不变的，而是一直在动态调整中，立法联系点设立以后需要经过一段时间的探索，并通过第三方机构对联系点进行评估，如果在评估中发现联系点存在问题，那么就会寻找潜在的储备联系点，并选择与当前需求更匹配的联系点。从行业协会到产业园区，从街镇到企业，联系点遍布全市，人人都可在“家门口”为立法建言。同时，一些联系点还聘请了法律方面的专家作为顾问，不断为联系点出谋划策。截至2020年10月，25个基层立法联系点共收到900多条建议，提交了将近450条建议，近100条建议被采纳。不少人感叹“立法的大门终于开在了家门口”，立法联系点正全面成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”，彰显新时代民主立法、科学立法特色，为全过程民主进行着有益探索。
在我市，立法联系点也应该充分发挥它的作用，借鉴上海市的成功经验，让基层立法点能够架起居民群众与权力机关之间的沟通桥梁，向下延伸察民情、向上直通传民智。
（二）以实际情况为导向，体现地方特色
地方立法立的是地方法规，是为本市的居民制定的，是服务于本市的发展的，别的城市再好的法规办法也是别的城市的，我们可以借鉴学习，但是不能照搬照抄，否则就会出现“水土不服”的尴尬局面。所以说，地方立法越符合本地实际，就越能够解决问题。那么我们久必须充分考量本市的经济发展水平、历史传统、地理资源、法治环境、人文背景、民俗风情等实际状况，找准本市城市治理中存在的问题，以此作为立法工作的首要前提。
在找寻本市城市治理存在的问题过程中要充分发挥立法联系点的作用，由立法联系点收取人民群众反映的城市治理中存在的旧顽疾、新问题，鼓励居民群众多发现问题并积极建言献策，以收集治理之需、民生之痛，然后转化成法言法语向权力机关汇报，可以转化为成果的积极转化为地方性法律法规。以此来实现立法以实际情况为导向，充分体现本地区人民的需求以及特色。
同时，要对地方性法规“减肥消肿”，已具有当然的规范效力或已有明确的行为模式或法律后果，无需重复强调或重复规定，剔除并且不设立没有实际意义的法律法规，实现精准、精细立法。
二、严格执法
如果说科学立法是城市治理法治保障的基础，那么严格执法就是关键环节。是否能够严格执法直接关系到法律法规是否充分发挥了作用以及效用如何。一方面执法人员能够严格按照法律法规对违法违规人员进行应有的惩戒。另一方面可以调用社会力量参与进来共同推进相关工作，形成民有所呼、我有所应的社会共建、共治、共享的良好态势。
（一）加强执法力度，切实解决存在的问题
城市治理中执法工作应该形成常态机制，定期对不同领域的不同问题进行检查、巡视，加强管理力度，在时间和空间上形成无缝对接，以防止一些工作为了应付检查而临时满足检查合格的条件，不检查的时候又变回乱象。比如对市容市貌中厨余垃圾的管理，不仅要管理城市主干路临街店面，更要对次要道路或者是小区内的一些店面加强管理，要加强定期巡逻检查，防止乱丢乱倒，防止偷丢偷倒。同时更要了解一些商铺存在的困难，并寻找可行性对策帮助解决，各部门形成联动机制，帮助商铺解决切实存在的问题，才能治标又治本。再比如住宅小区消防管理，小区楼道乱堆乱放很久以来就是顽疾，但是对消防安全来说是很大的安全隐患，对于这样的现象，物业没有执法权且劝阻力度有限，就需要消防部门定期对小区进行排查，对屡教不改的应该予以相应的处罚，来形成警示的作用。
（二）鼓励社会力量参与共治
城市治理工作庞大又复杂，如果单纯靠政府管理就会出现管理成本过高而效率降低的局面，难以充分回应广大市民的诉求，不利于提高城市治理水平。因此要打破政府唱“独角戏”的格局，充分激发社会组织活力，积极挖掘社会力量的潜力，与政府治理形成合力，城市治理才能取得更好的效果。
社区是城市社会的基本单元，是市民生活的基本平台，社会治理应该充分发挥社区的力量。习近平同志曾指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。因此城市治理应该促进人民群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，让每一人转变“各扫门前雪”的思想，将城市治理视为“分内事”。
我们可以借鉴金昌市金川区金水里社区的成功经验，为了充分发挥人民群众自治的能力、创新基层治理，金水里社区建立了“道德银行”志愿服务积分管理平台，设定10类26个服务项目的正向加分标准和14类不文明行为负面扣分标准，配备专人负责“道德银行”日常管理运行，把积分作为民主评议党员、辖区文明单位创建、文明家庭、身边好人、干部考核考察、各类评优奖先等方面的重要依据。通过线下线上相结合的方式将在职党员机关干部、社会实践学生、道德模范、身边好人等15类人群分团体纳入平台管理，激励党员发挥先锋模范作用，教育引导辖区各类主体参与基层治理。线上可以发布活动、签到签退、管理积分、工具借用、微心愿认领，线下开展多种多样的活动，比如广大商户和辖区居民开展慈善捐助活动、大手小手共植亲自林活动、支教活动、集体婚礼、共筑军民鱼水情活动、机关干部慰问辖区困难居民活动等等方式，个人或单位团体通过参加各类活动获得道德积分，用道德积分兑换各类服务，比便民服务、家政服务、物品、评选最美家庭等，以此形成良性循环，提高居民文明素养。“道德银行”已成为个人及单位的行为积分平台，金水里社区的这一举措取得的社会效益十分显著。
三、公正司法
社会治理与司法公正是相互关联的，英国哲学家培根说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。”，公正是法治的生命线，更是社会治理的生命线，司法公正对社会治理有重要引领作用，司法不公对社会治理具有致命的破坏作用。实现公正司法我认为主要有两个维度，一是国家工作人员奉公执法，二是健全有效的监督。
（一）司法机关要奉公执法
司法机关在行使职权的过程中应该始终保持公平正义、不偏不倚的态度，同时司法机关在行使职权时应该是独立的、权威的，用恩格斯的话来说就是：“法官除了法律没有别的上司”。只有司法机关奉公执法，社会的公平与正义才得以被保护，公民的合法权益才会得以被保护，这也就保障了人民的根本利益，这无疑推进了和谐社会的建设与发展。同时，司法公正有助于在全社会形成普遍的法律和价值观共识，这样的共识将使人民在遵守底线的前提下工作和生活，也就推进了全民自治工作的发展。
（二）健全有效的监督
司法机关在行使职权时是独立的、权威的，但是同时也应该是接受监督的，加强对司法活动的监督，把权力关进制度的笼子里，才能保障在司法领域践行为民服务的宗旨和目标。公权姓公，一切权利属于人民，人民赋予的权利应该为人民服务，就要对司法机关进行有效的监督。有效的监督不仅需要建立健全权力运行机制，更要有完善的监督体系来规范和约束司法权的行使。不仅要对内加强广大党员、干部思想作风建设，严格约束司法人员合法公正的行使公权，规范司法人员8小时以外的对外交往行为。更要重视舆论监督，要合理运用“两微一端”促进司法公正，提升司法公信力。
四、全民守法
卢梭说过，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。只有每一个人懂法知法、守法尊法，才不会犯法，才能守住底线，每个人都有了底线思维，社会必然会向着更加和谐的方向进步，城市治理的目标就能实现。因此，全民守法可以说是社会治理中法治工作的落脚点和目标。实现全民守法我认为应该从以下几个方面开展：
（一）开展好普法宣传教育
普法宣传教育应该根据本市实际情况，分门别类抓好法律知识的宣传，普法工作要从党政部门、党校向社会更广泛的范围开展，比如以社区、网格负责单位、学校等为单位对本辖区的单位、居民、师生等进行法律知识的宣传。同时，普法工作中要创新工作方式方法，避免灌输式的宣传，普法讲堂中可以综合各种各样东案例，也可以举办辩论赛、文艺演出、公益活动等丰富多彩的活动方式吸引广大人民群众参与到普法工作中来，在浓厚的法治宣传氛围中，潜移默化的让大家知法懂法守法尊法。
（二）发挥带头模范作用，推动全民守法
领导干部以及共产党员要带头端正学习态度，执法守法，做好表率和带头作用。 工作上要依法办事，不逾越法律的底线，不触碰法律的红线。生活中要严格要求自己，谦虚谨慎，遵纪守法，克己奉公，处理好人际关系，不为亲属、朋友办违法的事，同时也要严格要求亲属不以权谋私、清正廉洁、遵纪守法。 （新巴尔虎右旗人民法院 庞彦茹）
参考文献：
[1]《 “开门立法”让重大决策更接地气》，周渊，王嘉旖
[2]《地方立法中的“特色”、“亮点”》，田成有
[3]《激发社会组织参与城市治理活力》，张继焦
[4]《金川区社区治理典型经验：储蓄道德，收获幸福》，金川发布
[5]《司法公正在社会治理创新中的作用与实现路径》，朱赫夫，吴高庆
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