12月8日，被抢甘蔗老人讲述事发经过。
12月8日，江苏海门，被抢甘蔗老人电动车上的网袋被损坏。上游新闻记者 时婷婷 摄
江苏省南通市海门区三星镇市容人员12月6日强行收走老人甘蔗事件继续发酵。
12月7日，重庆晨报·上游新闻记者在事发地点三星镇叠石桥国际家纺城G区了解到，事发时是中午，且在同一时段，共发生两起“收”甘蔗事件。而去年还曾“收”过荔枝。“平时就是这样，商户们都不敢惹。”周围商户说。
而据工商登记信息及南通市公共资源交易平台（南通市政府采购网）显示，涉事的江苏静通市容管理服务有限公司（以下简称静通市容公司）自2017年起曾与南通市海门区6个政府部门有过市容管理、管控外包合作，涉及金额6000多万元。
观者还原 事发当天两名老人甘蔗被收走
甘蔗被强行收走事件发生后，老人孙女向媒体表示，当天并未收到通知劝离，除了甘蔗外，老人车上的打气筒也被抢走，无奈之下，老人只能推着自行车回家。而老人卖甘蔗也只是想补贴家用。
12月7日，静通市容公司在接受媒体采访时称，在当地农贸市场，有专门为农民设置的自产自销区，不收摊位费，但是视频中的老人为了多卖甘蔗，推车在街头售卖。在此之前，市容管理员见到老人售卖后曾多次劝阻，但老人没有听从。当时，市容管理员正准备回公司吃午饭，在街头又发现老人推着自行车售卖甘蔗，这才很多人一起将老人甘蔗暂扣。
12月7日傍晚，记者在事发现场看到，老人甘蔗被抢路段位于三星镇中国叠石桥国际家纺城G区现代大道区域，该路段并非市区主干道，道路两边分布着大小不同的各类商户。对于网传事件，多名商户向记者还原了事发经过。
“老人这几天都有在这条街上出现。事发时没有停在路边卖甘蔗，只是推车路过。几个‘执法’的人把老人围在中间，然后就把甘蔗抢走放在车上拉走了。老人当时哭得很大声，还坐在了地上。我们看着都很心疼。”商户们称，这些“执法”人员平时态度也不好，曾多次收走商户摆在门口的物品。
采访中，多名商户证实，除视频中被抢甘蔗的老人外，当天中午，还有另一位老人的甘蔗也被静通市容公司人员强行收走了。据记者获取的另外一段视频显示，在家纺城美罗大道与现代大道交会处附近，一名戴灰色帽子的老人正推着甘蔗车行走，随即被十几名“静通市容”工作人员围住，抢走了自行车上的甘蔗，而戴灰色帽子的老人当时也没有售卖行为。两起抢甘蔗事件发生地点直线距离不超过500米。
“去年在这条路上，也是他们，抢了一个卖荔枝的车子。推车的是一名女子，损失挺大的。因为没引起关注，后来也没处理。”商户说。
老人笑了
市容公司买下他2000多根甘蔗
7日，三星镇政府登门向老人致歉，送了6箱礼品并归还被没收的甘蔗。当天下午，涉事老人的孙女证实，三星镇政府已登门道歉并送还了甘蔗。记者了解到，12月7日，周围很多人自发购买了老人的甘蔗。“今天没人驱赶了。”商户说。
事发后，附近村民也纷纷帮忙卖甘蔗，有村民称“暖心的好人还是很多的，帮老人卖甘蔗不成问题，会尽量让老人感到暖心”。
当地志愿者自发组建“爱心甘蔗群”，7日上午已帮红帽老人卖出660根甘蔗。一位热心商户称，老人剩余的2000多根甘蔗被“市容公司”收购，志愿者戴先生称，当天，大家自发组织帮老人卖甘蔗，老人地里2000多根甘蔗被市容公司全部买下，甘蔗一根7元钱，具体卖了多少钱不太清楚。现场视频显示，市容公司代表最后将钱数点清交到老人手中，老人脸上露出笑容。
另一灰帽老人家属表示，甘蔗已归还，并收到慰问品和700元慰问金。
处理结果
多名干部处分，还有人被解雇
12月7日中午，海门区针对此事发布的《处理意见》提到，海门区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。由三星镇政府登门向老人致歉。终止与静通市容公司合作，将其列为黑名单，并根据合同条款对该公司进行相应经济处罚。《处理意见》还提到，海门区政府当天下午召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。
昨日，南通海门区委宣传部官方微博“海门发布”，发布“粗暴对待卖甘蔗老人事件”的进一步情况通报：解除三星镇综合执法局工作人员陆某某劳动关系。给予三星镇综合执法局四级主任科员蔡某某政务记大过处分。给予区城管局第三大队三星二中队队长祝某政务记大过处分。给予区城管局第三大队副大队长沈某某（主持工作）政务记过处分。给予三星镇分管副镇长支某政务警告处分。给予三星镇镇长袁某某诫勉，并责令作出书面检查。
合作广泛
公司与当地6个政府部门有合作
工商登记信息显示，静通市容公司成立于2017年7月7日，经营范围包括城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务；物业管理；清洁服务；停车管理服务；设计、制作、代理、发布国内各类广告；企业形象策划；市场营销策划；建筑装修装饰工程设计；园林绿化工程；环保工程；通信工程；五金产品、日用百货、办公用品批发、销售等。
南通市公共资源交易平台公开数据记录，2017年至2021年，静通市容公司在江苏海门叠石桥国际家纺产业园管理委员会、海门工业园区管理委员会、海门新港区管理委员会、海门高新技术产业园区、海门区人民政府海门街道办事处、海门三厂工业园区管委会等6个政府机构的市容管理、管控招标项目中中标，中标金额合计超6000万元。
仅2021年内，静通市容公司就连续中标海门区政府海门街道、海门区海门港新区管理委员会两个采购市容日常管控服务项目。其中，4月29日发布的海门区政府海门街道《2021-2024年市容服务外包项目项目合同公告》一标段合同金额达2441万元。6月17日，静通市容公司又以336万元的价格中标南通市海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目。
而事发地的市容管理服务为2020年11月10日海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会招标完成的市容服务外包项目，静通市容公司以1188万元中标。服务项目主要包括服务管理外包区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱挂靠、乱设亭棚、乱张贴“黑色广告”、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。具体到老人推甘蔗车的售卖行为，被归结到“园区市容秩序维持”事项中，即对园区内市容环境进行日常巡查，及时发现秩序混乱、占道经营、乱设摊、跨门营业等行为，对违法违规行为进行劝阻，督促当事人进行整改。
市容管理
南通市曾将“外包”当先进经验
记者搜索南通市公共资源交易平台发现，以“市容管理”为关键词，共搜索出113个政府采购项目。除海门区外，还涉及如东市、如皋市、通州区等南通市多个区镇、街道。多份磋商文件和备案合同显示，市容管理、管控的主要工作就包括了管理占道经营、出店经营、流动摊点以及监督、上报临时性商业活动；并要完成各项创建、重要活动保障及突发事件应急保障任务；及时处置管理区域内涉及市容秩序的城管平台案件、市民投诉等事项。如若发现上述现象，将根据考核标准进行扣分处理。而根据各级政府、城管的职能划分，此类外包项目均属于日常工作履职和行政执法范围。
南通市通州区先锋街道曾向媒体介绍，2020年7月开始引入市容管理外包服务后，通过市场化运作，不到一年的时间解决市容管理“老大难”问题10多处，取缔流摊3600多人次，治理商超门店1000多处，乱堆放200多处，拆除地面违章建筑1200多平方米。
律师说法
法治社会容不得“黑社会式执法”
对此事件，北京京本律师事务所主任连大有律师认为，行政执法在实体上要符合依法行政、比例原则等，程序上要符合程序正当、公开、公平、公正等原则。无论国法、人情都不允许暴力执法。如执法人员侵害商铺、商户、地摊摊主权利的，权利被侵害人可依法向执法部门要求国家赔偿。如执法人员严重侵害他人人身财产的行为达到必须被追究刑事责任的，其刑事责任则由执法人员自行承担。如果没有执法权的人员直接实行“执法行为”的，其行为无效。除了应依法追究行为人的责任外，其相关的主管部门负责人也应依据党纪国法进行处理。
此外，执法权应由执法机关的国家工作人员来行使，不能由企业的工作人员来进行。由不具有执法权的机构和个人行使的执法权无法律依据。政府可以通过政府采购来购买服务，但是权力不能由营利性的公司或组织来行使。
连大有律师称，法治社会容不得“黑社会式执法”，执法队伍更不能“黑化”。南通海门相关部门应该反思近年来发生的多次“暴力执法”“黑社会式执法”和“打砸抢式执法”事件，严格追究相关人员的责任，避免类似事件的再次发生。纪律检查部门也应当对执法权外包行为进行调查，对可能涉嫌滥用职权、钱权交易、渎职等行为进行查处，涉嫌违规违纪违法的应依法移送相关部门调查处理。
对于“执法权外包”的情况，记者多次与海门市相关部门联系，但均未得到回应。
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