常州市天宁区兰陵街道积极培育“联动型”社区治理体系 提升基层治理效能

一、问题背景
  当前基层社会治理面临着一些普遍性的难题，如街道（镇）各部门在解决百姓问题时缺乏及时有效的响应机制；社区居委会的行政性、程式化事务繁重而精细化服务居民的能力不足；小区居民一盘散沙，缺乏公共意识和参与的积极性等。这些问题导致许多群众“急难愁盼”的问题长期得不到解决。
  针对上述问题，天宁区兰陵街道办事处、兰陵街道浦陵社区居委会、兰陵街道云公益社会组织发展服务中心组成项目团队，通过不断实践，终于找到一条可行之路——培育“联动型”社区治理体系，也就是在基层的社区治理中大力培育“全员联动”“上下联动”“内外联动”的三种联动机制，依托该体系，社区在一年时间内成功解决群众“急难愁盼”的问题140多件，小到单元门锁、大到社区食堂。该治理模式得到了居民的一致认可。
二、具体做法
   联动型社区治理体系的内涵：通过培育“全员联动”、“上下联动”、“内外联动”的三维联动体系，充分调动居民参与社区治理的积极性，激发社区活力，同时整合基层政府各部门力量，形成合力，大力提升社区治理效能的一种社区治理模式。
   1.培育社区“全员联动”体系
    一个小区的居民成百上千户，有着很大的异质性，即使面对一个相同的问题也会有不同的理解、意见和诉求，因此，社区治理首先要解决的是如何在广大居民之间形成共识，如何动员广大群众的力量推动社区的发展。为了解决这个问题，我们创立了社区“四级议事体系”，从而实现了将小区全体居民从一盘散沙的状态组织为一个有机的生活共同体。
（1）培育“楼道-楼栋-小区-社区”四级议事体系
①楼道议事会。在每个单元楼道门口设置流动会场，通过张贴通知、电话邀约、上门邀请等形式，召开本楼道居民会议，民主推选楼道议事代表，负责召开楼道议事会。
②楼栋议事会。在楼道议事代表的基础上召开楼栋议事会，民主推选楼栋议事代表，负责召开小区“楼栋议事会”。
③小区议事代表推选。在所有楼栋议事代表的基础上，民主推选小区议事代表，成为“小区议事会”成员。
④社区议事代表推选。在小区议事代表的基础上，选出3名社区议事代表。负责组织召开小区议事会，或者发起“五方平台”会议组织小区居民讨论小区重要事项，或者代表小区居民与上级有关部门沟通协调。
 
2. 构建“街道-社区-居民”之间“上下联动”体系
（1）街道各部门联席会议
  当四级居民议事会中发现有些问题单纯依靠社区的力量无法解决，需要上级职能部门参与才能解决的问题，由社区提交街道，由街道领导定期组织召开各部门联席会议，对问题展开分析，分清责任，形成方案，布置给相关职能部门牵头解决。 
 
（2）建立“五方平台”议事会制度
   “五方平台”议事会：该议事会主要由社区议事代表、物业公司、社区两委、业主组织、社工机构等多方组成，共同讨论小区公共事务。“五方平台”议事会是小区居民与“部门联席会议”之间承上启下的一个枢纽型议事会，是老百姓和政府之间的联系纽带。根据每次的议题不同，由街道相关职能部门、社区居委会、社区党支部、物业公司、议事会代表、社会组织等所有利益相关方参与，开展协商议事，达成共识，协同行动。
 
    3. 培育社区“内外联动”体系
  传统社区治理的很多任务都压给了只有10人左右的社区居委会，导致基层社工不堪重负，服务居民的效能受到很大的影响。因此，我们在传统的“街道办事处-社区居委会”的工作体系之外，又培育了一个由专业社会组织运营的“街道社工站-社区社工室”的社工服务体系， 此举能够增强社区链接外部资源、培育和激发社区内部资源，与居委会社工并肩作战，共同推动社区治理效能的提升。具体做法如下：
（1）面向全社会招募社工室运营社会组织
（2）通过方案初选和现场路演评选，最终遴选出优秀的社会组织入驻各社区，运营社工室，开展社区服务和社区治理。
（3）社会组织与社区协同工作，整合内外资源，提升服务成效。
  各社会组织施展各自所长，在社区营造、心理关爱、老年人服务、法律援助、儿童关爱等领域开展了丰富的活动。与此同时，和社区协同工作，培育小区“四级议事体系”，搭建“五方平台”议事会，将居民反馈的问题提交街道“部门联席会议”，做到每个问题都能得到落实，老百姓反映的问题逐一得到解决。
 
 
三、成效经验
1.提升了基层政府的治理效能
  “联动型”治理体系打通了老百姓和街道（镇）城管、物管、综治、公安等各政府部门之间的沟通渠道，通过多元联动体系，显著了基层政府的治理效能。如兰陵街道住建部门依托该联动体系，在短短5个月的时间内，就在浦南南村完成了老小区加装电梯11台，且没有发生一起矛盾纠纷。
2.激发了社区活力，保障了居民当家作主的权利
  “四级议事体系”的培育，充分保障了居民当家作主的权利，小区居民从以往被动接受服务转变为社区治理的积极参与者和行动者。项目团队2023年在浦南南村24栋楼共88个单元中开展了102场居民会议，推选出149名楼道长、48名楼栋长，他们已经成为社区工作的强有力抓手和助手。
3.解决了一批群众“急难愁盼”的问题
  依托“联动型”社区治理体系，社区和街道部门、居民骨干、业主组织、物业公司、社会组织协同工作，在一年时间内陆续解决了居民“急难愁盼”的143个问题，如加装电梯、小区微景观建设、社区食堂建设、树木修剪、施工维修、占道经营、消防隐患、高空抛物、不文明养犬等问题，得到了居民的一致认可与好评。
4.实现了社区居委的工作的“减负增效”
  通过“内外联动”机制，街道为每个社区招募一家长期合作的优秀的社会组织，这些组织的加盟给社区居委会的工作带来了勃勃的生机，他们分担了大量原先社区难以应对有效完成的工作，从而缓解了多年不知如何为基层“减负增效”的难题。
5.形成了可复制推广的经验，带动了全市社区治理的发展
  “联动型”社区治理体系在浦陵社区取得成功后，兰陵街道办事处在全街道各村、社区复制推广。同时，全市其他区、街道、社会组织也纷纷前来观摩学习，并将学习到的经验运用到各自的社区治理实践中。“联动型”社区治理体系的能充分激发社区治理的活力，能将基层管理由原先单一的“自上而下”的传统模式转变为“自上而下”和“自下而上”“由内而外”相结合的现代社区治理模式，推动了全市社区治理水平和治理能力的提升。